温家宝总理在3月5日的政府工作报告中的税改内容，使得社会各界对于今年的结构性减税充满了期待。

2011年中国的财政收入10.37万亿元，增长24.8％；个人所得税起征点从2000元提高到3500元，900多万个体工商户获益。不过由于城乡居民收入大大低于财政增速，城镇居民人均可支配收入还低于经济增速，更多的城乡居民希望2012年的税改能使普通居民获益。

国务院参事、中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓认为下一步结构性减税仍需要大力推进，而房地产税做好研究，并加强管理和完善。

结构性减税需逐步实现

《21世纪》：今年要完善结构性减税，降低部分进口商品关税，落实提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策是否仍需要大规模减税，有人说要5000亿元的大减税，您对此是怎么看的？

刘桓：中国目前的结构性减税是有增有减的趋势。减的是企业的负担，增加的可能就是一些需要调整的特殊环节。

减税是要逐渐实现的，可以通过对小微企业的税收减免来实现，可以减低税率、还有也可以提高增值税、营业税的起征点来实现。现在小微企业发展困难，在税收方面给予优惠政策是应该的。对高新技术产业，供企业产业的政策灵活性要加强。

《21世纪》：去年以来，多个有利于中小企业的政策得以出台，你觉得还有多大的政策支持空间？

刘桓：对没有达到起征点的中小企业实行综合减税，目前还没有完全实行到位。

比如说营业税，对没有达到起征点的免税，目前所得税还有10％的征收，能不能对中小企业完全免税，在一段时间内让他休养生息，这对于那些亏损、面临倒闭的企业是非常的帮助啊！

说这个减税，不是说数字有多大，而是应该说对这个行业、企业的作用有多大，这些优惠政策对小微企业发挥的作用还是蛮大的。

个税起征点需和物价指数挂钩

《21世纪》：今年个税起征点不是两会的热点，但是上调的呼声仍很大，你觉得是否仍可以往上再调？

刘桓：中国去年个税刚改过，如果说现在马上要制定大的方针这个可能有一定的困难。但我们理解，个税的起征点的改变应该从别的角度入手，可以跟物价指数挂钩。可以根据每年的物价指数进行调整。

我们希望在改革中应该形成措施，就是在全国CPI指数大体平等的基础上，第一条就是和物价指数挂钩；第二条就是和地区CPI的差异挂钩。

现在沿海地区和内陆地区的CPI指数的差异还是比较大的，但是现在全国是一个调子，这有失公允，所以在下一步的改革当中在这方面做一些微调，这就增加了政策的灵活性，制度不能太死，太死的话很麻烦。

《21世纪》：今年服务业改营业税为增值税要扩大试点，北京等地也在申请。由于营业税是地方税，增值税是中央、地方共享税，如果以后全国实施服务业增值税，那么中央和地方的税收分成是不是要调整？

刘桓：肯定要调整的，大规模的营业税改成增值税的话，我们的财税体制改革也要跟上，增值税分成，地方和中央增值税分成办法要改革的。大规模的税收改革，包括增值税改营业税，税收比重设置上要微调，这个是比较难的事，中央和各个省之间税收方式要调整。

必须坚持房地产税收

《21世纪》：目前全国的住房限购，地方土地这一地方财源受到挤压，各地也纷纷要求放松住房调控，但是都被否决，地方要开辟财源还有其他渠道吗？

刘桓：这个暂时没有更好的说法。在国外，地方收入主要靠房地产税，在我国，房地产税仍然是个试点。所以增加财政收入，一个就是卖土地，还有就是行政性收费，这个做法不能持久，政策肯定还要调整。

从长远看，政策应该适应市场，房产税还要加强管理和完善是必要的。虽然说政策还没有放开，但要未雨绸缪，后续工作怎么做要在思路上进行考虑，应该对房地产发展情况进行一些必要的措施准备。

《21世纪》：房地产税重庆和上海在试点，但是由于过去居民购房时已经交了土地税费，现在对新购房征税是否有重复的嫌疑，未来其可以起到遏制房地产炒作的目的，对房地产调控的财税手段，你有何建议？

刘桓：重复之说这是不对的。我们国家房地产市场发展的需求有刚性需求和投资需求两种，如果刚性需求过多，这说明大家都要住房；投资需求过多的话，这就造成我们房地产上升的紧张局面。在用户环节征收其实是房地产的进步。

房地产税增加了投资的成本，成本增加了，这样大规模的资金就会转移出来，这样就解决了房地产投资过高、过热的问题。我觉得从长远看房地产税收的作用是很大的，虽然说在上海、重庆的效果不是很大，但是长远其作用就会凸显出来。

对于房地产市场，我们要改变过去只在中间环节征税的办法。我们要区分投资和需求，如果你盖房子是用来住的话，我们可以给你免税；如果是投资的话，就是要重复征税。但现在的这种做法就把整个市场搞得很死，缺乏活力。